Борьба с теневой экономикой очень важна для любого государства, тем более, что Президентом страны   в Послании  поставлена  серьезная цель — войти в тридцатку развитых государств мира.Во исполнение этой задачи Правительством Республики Казахстан  утвержден Комплексный план по противодействию теневой экономике. Есть протокольное поручение акима области -  по расширению налогооблагаемой базы и изысканию  внутренних резервов.

 

Согласно законодательству, «теневая экономика» интерпретируется, как незаконная хозяйственно-экономическая деятельность, не облагаемая налогом и не учтенная в валовом внутреннем продукте. Широко распространена она  в Сарыбелском и Палатцынском округах. Об этом мы узнали, побывав на собраниях жителей этих округов, которые прошли по инициативе акима района.  На повестке дня был один вопрос – о внутренних резервах округов. Открывая собрание, аким района подчеркнул, что это не проверка хозяйствующих субъектов, и тем более не ущемление   прав предпринимателей, это открытый диалог  власти, бизнеса и гражданского общества, направленный на  предотвращение последствий теневой экономики, предупреждение и искоренение причин, уводящих производственную деятельность в тень.

КАЖДЫЙ ГРАЖДАНИН МОЖЕТ ЗАРАБАТЫВАТЬ, НО ПРИ ЭТОМ ОН ДОЛЖЕН ПЛАТИТЬ НАЛОГИ - эта мысль стала лейтмотивом и красной нитью прошла через собрания в селах Сарыбел и Палатцы.

 Выбор  этих сел  не случаен. Здесь  расположено Бухтарминское побережье, но по образному выражению «законы там не действуют», поэтому есть проблемы по его использованию. Так,  по Сарыбелскому округу согласно документации имеется 67 физических лиц, которые имеют в пользовании 121 гектар земли по побережью. Документы оформлены  несколько лет назад в основном на строительство домов  отдыха. Но, по словам акима округа К.Сакуановой,  из них сегодня действуют  только три,  четверо только  начинают строительство. – Многие владельцы земли по указанным адресам не проживают, что затрудняет  их поиск для диалога по вопросам  соблюдения законодательства, - отметила К.Сакуанова. Аким района дал поручение и.о. руководителя отдела земельных отношений  Е.Кудайбергеневупринять соответствующие меры по соблюдению норм Земельного законодательства.

Но и это не все. Как пояснил руководитель Налогового управления по Кокпектинскому району С.Жумагалиев,  в ходе детальной аналитической работы вызывает сомнение сумма налогов  в деятельности налогоплательщиков по базам отдыха. Купальный сезон продолжается с 10 июня по 20 августа, т.е. 71 дней непрерывной работы. Доход базы отдыха одного налогоплательщика в день составляет 39,5 тысяч тенге,  а фактически, если учесть все имеющиеся домостроения, ежедневный доход мог бы составлять до84 тысяч тенге.- ПОТЕРИ В ГОД ПО ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПОДОХОДНОМУ НАЛОГУ СОСТАВЛЯЮТ 71,2 ТЫС. ТЕНГЕ ИЛИ 70%, - отметил СергазыНуркасымович. Ситуация, на наш взгляд, не простая -   получается, что сотрудники Налогового Управления знают, где утаиваются налоги. Но почему   они годами  не используют свои полномочия  для предотвращения сокрытия налогов?

Но самое страшное в этой ситуации - это неучтенные  наемные работники, которые, как правило, получают и низкую зарплату, и остаются  в старости без пенсионных накоплений, благодаря «находчивости» работодателей. Так, по данным налоговых отчетностей,  работников на базах отдыха нет. Но возникает вопрос:  а кто убирает домостроения и территории,  кто вывозит мусор, охраняет имущество, осуществляет другие дополнительные услуги? В среднем на содержание базы отдыха необходимо как минимум 3  рабочих. Простая арифметика подсказывает, что на трех базах – это 9 человек.  Выплата минимальной заработной платы за весь сезон в среднем на 1 работника составляет 210 тысяч тенге. Таким образом, в бюджет недоплачивается   приличная сумма налогов. – Если все это суммировать, то на побережье мы явно видим один из  крупных источников внутренних резервов. При этом надо еще учитывать мультипликативный эффект - развитие строительства, торговли, привлечение инвестиций, что также будет способствовать   росту налогов, - сказал Д.Мусин.

Аким района отметил слабое знание законов сотрудниками аппаратов акимов сельских округов, что сдерживает реализацию поручений по изысканию внутренних резервов. – ПЕРВОСТЕПЕННАЯ ЗАДАЧА  ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ - ЭТО ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, -  подчеркнул он.  Важно обеспечить исполнение  всех норм Трудового законодательства, и особенно тех, которые касаются прав наемных работников. Это: заключение индивидуальных трудовых договоров с каждым работником с указанием узаконенных стандартов, таких как размер минимальной заработной платы, максимальная длительность рабочего дня, нормы безопасных условий труда,  выплаты социальных и  пенсионных отчислений. Последнее  имеет особую значимость, ведь за ними стоит обеспечение человека  в старости или  в случае получения инвалидности. А если рассматривать эту проблему через призму  изыскания внутренних резервов, то это непочатый край работы. В январе месяце аким района  на своих отчетных встречах не просто озвучил, а  поставил ребром этот вопрос. Но, к сожалению, ни акимы сельских округов, ни инспектор по  охране труда, ни Налоговое управление, ни другие правоохранительные органы  каких-либо действенных мер не приняли.  Конечно, каждый наемный работник должен сам побеспокоиться о своем будущем, потребовать  от работодателя  заключения индивидуального трудового договора в своих же интересах. Но учитывая менталитет  сельчан, отсутствие постоянной работы и элементарную правовую неграмотность, рассчитывать на гражданскую активность пока не приходится.   Поэтому в этой работе необходима  как идеологическая работа разъяснительного характера, так  и принятие мер к тем, кто нарушает закон.

Широко распространено среди предпринимателей, ведущих торговлю, так называемое скрытое производство. По классификации  теневой экономики– это вид деятельности, который является производственным и законным, но намеренно скрывается от органов государственной власти в целях уклонения от уплаты налогов. При этом объемы сознательно скрываются от государственных органов. Так, по данным Налогового управления, практически  у всех предпринимателей Сарыбеля доходы не соответствуют действительности. Получается, что они работают себе в убыток. Так, по результатам анализа установлено, что во всех точках при реализации продуктов питания  доход за 1 день составляет всего 4-5 тысяч тенге. Тогда как при численности жителей села, в котором имеется  205-365 дворов, при расходе на 1 семью в пределах 500 тенге  в день, доход предпринимателя должен составлять не менее 17-26 тысяч тенге.   В этой связи  аким района задал вопросы С. Жумагалиеву о наличии кассовых аппаратов, о  проведении  хронометража по выдаче  чеков, о мерах  борьбы  с укрытием налогов. Не получив ясного ответа, ДуйсенгазыМагауянович отметил, что здесь нет принципиальной позиции Налогового управления и активной работы по предупреждению нарушений налогового законодательства.

 В Комплексном  плане противодействия теневой экономики есть такие  понятия как неформальный сектор и незаконное  производство. К ним относятся незарегистрированные объекты недвижимости, неформальная занятость  и предприятия, если они осуществляют производство без получения соответствующего разрешения.По данным руководителя районного отдела финансов Г.Смагуловой, по Сарыбелскомуокругу из 415 объектов - 5 не оформлены, 16 не имеют техпаспортов, у 17 нетгосактов, 19 не зарегистрированы  в юстиции.Не оформлены должным образом и не зарегистрированы  в органах юстиции животноводческие базы  Д.Кимадиева, К.Онгарбаева, кафе на Васильевской переправе К.Маянова,  склады Р. Сарсембаева. И это далеко не полный список. Все они длительное время не платят налоги.  Проблема и в том, что многие собственники земельных участков, жилья и объектов  бизнеса не проживают на территории округа, но это не означает, что они освобождены от налогов. Закон у нас один для всех, где бы гражданин ни жил. – Все законы реализуются на местном уровне, все находится  в компетенции акимов сельских округов,  - сделал акцент Д.Мусин.

- Не учтенным остается неформальный сектор,- отметила заместитель акима  района А.Акимова. В летний период жители сдают дома  в аренду, оказывают другие услуги, но все это остается вне зоны налоговиков.

 В этом округе нет пока жесткого контроля за выловом рыбы, а это тоже часть налогов. Хозяев зарегистрированных рыболовецких  бригад кое-как разыскали в г. Усть-Каменогорск, но  от диалога  с  местным акиматом они отказываются.

Еще одно упущение налоговиков  - это  вывоз  баржами строительного песка.   В этом вопросе, как стало ясно, никто еще и разбирался.

Таким образом, за два с половиной часа была разложена «по полочкам»  вся экономика округа, на поверхности которой, можно сказать, открыто лежало порядка 8-10 миллионов налоговых поступлений. Надо отметить, что поднятые вопросы,  были близки и понятны жителям села. Далеко не красивыми эпитетами они награждали  отдельных бизнесменов. И есть уверенность,  что это собрание станет точкой отсчета для начала открытого и прозрачного ведения бизнеса, узаконенных отношений работодателя и наемных работников, активности  социальной ответственности бизнеса.

 Намного хуже обстоят дела  в Палатцынском сельском округе. Так, из 42  объектов недвижимости 16 не имеют технической документации, у 25-ти нет госактов на землю, 25 не зарегистрированы  в органах юстиции,  25  не произвели выкуп земли, не оформлены 18 жилых домов, 65 квартир пустуют и не зарегистрированы  в юстиции.

-  В округе 198 гектаров земли находится на побережье Бухтарминского водохранилища.  Их владельцами являются жители городов Казахстана. Ни один из участков не используется по целевому назначению, ни на одном не начато строительство баз отдыха – такую статистику привел акимПалатцынского сельского  округа Б.Мукушев.  Понятно, что эти участки стали объектом перепродажи  по более высоким ценам. НО ПОЧЕМУ ДО ЭТОГО НИКОМУ НЕТ ДЕЛА?

 Отдельный вопрос по торговым точкам округа.  У хозяев магазинов «Динара»(Р.Жумагулова), Л.Кужбановой нет никаких документов на здания, они не зарегистрированы  в юстиции. Магазины «Арман» (Н.Дюзбенбетова) и «Шыгыс» (Р.Дюзбенбетов) оформлены как квартиры. Есть упущения   в документации и у других предпринимателей. Такой  бизнес попадает под определение неформального сектора. Но это еще  не все.  Как отметил руководитель Налогового управления, с начала года по 6-ти торговым точкам нет движения. ПОКАЗЫВАЕМЫЙ ИМИ ДОХОД РАВЕН ЦЕНЕ КОРОБКИ СПИЧЕК В ДЕНЬ.  Жители села Палатцы были возмущены до предела такими  фактами, они говорят, что чеки продавцы никогда не отбивают. При таком явном сокрытии налогов, одна из предпринимателей попыталась оправдаться наличием «долговых книг». Но СергазыНуркасымович, ссылаясь на Налоговое законодательство, дал четкий ответ, что это нарушение, и оно будет пресекаться. Или еще пример, как всем известно, наценка на товар составляет в пределах 10%. Значит  от 5 тысяч тенге, которые получает предприниматель, 4,5 тысячи являются суммой приобретаемых товаров. В итоге предприниматель за месяц будет иметь  15 тысяч тенге чистого дохода. На них он должен платить за потребляемую энергию, транспортные расходы для проезда до оптовых магазинов, покрывать  текущие расходы, не говоря об обеспечении семьи. Бедные предприниматели Палатцев, трудятся день и ночь, а доходы ниже минимальной зарплаты по республике. ЭТО ЖЕ НЕ СООТВЕТСВУЕТ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ!  Аналогичная ситуация  с укрытием налогов по торговым точкам наблюдается  в целом по району. Поверхностный анализ показывает, что  только предприниматели сел Кокпекты  и Самарское не доплачивают порядка 40-50 миллионов тенге в год. Хозяева небольших магазинов  сел открыто говорят, что на «оптовке» (магазин Алуа)они никогда не получают каких-либо документов. В этой связи аким района отметил  недостаточную работу отдела предпринимательства (М.Смагулов), низкий уровень анализа и прогнозирования   предпринимательской деятельности  в отделе экономики и бюджетного планирования (А.Макенов), слабый контроль курирующего заместителя А.Акимовой.

Мы не говорим даже о постоянном повышении цен на товары. В этой связи аким района потребовал от руководителя Налогового управления принятия  исчерпывающих мер  к нарушениям законодательства, выводу этих производства из тени.

 Говоря о скрытых резервах, надо отметить, что район наш сельскохозяйственный. Государственная политика направлена на поддержку и развитие аграрного сектора. Поэтому  у нас очень низкие налоги для крестьянских хозяйств и при этом им выплачиваются огромные субсидии. Так,  хозяйственники  Сарыбелского  округа получили за прошлый год свыше 4 миллионов тенге, а в Палатцынском округе  - 14,9 миллионов тенге.  Субсидии   - это не кредит, который надо возвращать,  это безвозмездные средства для инновационного развития хозяйств. Но, по словам руководителя отдела сельского хозяйства и ветеринарии М.Темиржанова,  в этих округах не приходится говорить о движении вперед. Так, он  отметил, что главы крестьянских хозяйств этих округов не рационально используют земельные участки. В этом году от них не поступило заявок на минеральные удобрения, гербициды, новую технику, нет предложений для  участия в программах «Сыбаға» и «Жайлау». Крестьянское хозяйство «Нур», имея 823 гектара  земли, не засеяло ни одного. 23 хозяйства Палатцынского округа, имея 7452 гектара земли, не используют по назначению свыше 2000 гектар. Заявленный объем удешевленного дизтоплива остался не выбранным. Все это говорит  об отсутствии развития аграрного сектора округа, а, следовательно, и снижении поступления  налогов.

Кроме этого, остался открытым вопрос – А ДЛЯ ЧЕГО НЕРАДИВЫМ РУКОВОДИТЕЛЯМ ВЫПЛАЧИВАЮТСЯ СУБСИДИИ?  Ответа на  него нет из-за слабого контроля за соблюдением Правил рационального использования земли, Земельного Кодекса главами хозяйств  - так оценил работу  отделов сельского хозяйства и  земельных отношений аким района. Он подверг резкой критике  отсутствие прецедентов фиксации этих нарушений и инициатив по расторжению договоров аренды земли. – Для контроля за эффективным и целевым использованием государственных средств  по субсидиям будут созданы комиссии разного уровня, которые независимо друг от друга проведут обследование посевов. Только после  рассмотрения их результатов будет приниматься решение о выдаче субсидий хозяйствам – такую задачу поставил аким района.

Не смогли умолчать на собраниях и  о таком парадоксе как  субаренда земли. Все знают, что законом она запрещена,  все знают, что она имеет место, но никто не может ее доказать. Было высказано предположение, что главы крупных хозяйств по договоренности  используют земли тех, кто не может самостоятельно их обработать или владельцы земли, проживающие за пределами района, отдают свои участки, получая субсидии. Но  в обоих случаях  это нарушение законодательства, за которое предусмотрено и наказание. НАДО ПРОСТО ЗАНЯТЬСЯ  ЭТИМИ ВОПРОСАМИ.

  Неформальная занятость широко распространена  и в крестьянских хозяйствах.  По данным отдела экономики и бюджетного планирования,  в Палатцынском округе наемные работники указаны  только у 5-ти глав хозяйств и всего их 29, вСарыбелском округе  - у трех глав из десяти.Так,  в к/х «Бирлик» (О.Козыгулов) 790 гектаров пашни,  в к/х «Лотос» (Б.Дюзбенбетов)  200 гектаров, в к/х «Онгарбаева» (К.Онгарбаев) 590 гектаров,  в к/х «Рустам» (Б.Майтжанов) 108 гектаров. Но ни в одном  хозяйстве нет наемных работников.Но если в хозяйстве нет техники, не числятся работники, то кто обрабатывает землю, пасет  табуны скота? Фактически, если учесть нормы потребности в зависимости от площади обрабатываемых земель, наличия поголовья скота, то в целом необходимо  как минимум 115 дополнительных рабочих единиц. Аналогичная ситуация  и в Сарыбелском округе. Уважаемые главы хозяйств, получая огромную поддержку и помощь от государства, вспомните о законодательстве, о тех людях, которых оставляете без накоплений  к старости. Ведь это ваши земляки, односельчане…

Учитывая внутренние резервы, по предварительному анализу  отдела экономики и бюджетного планирования в Палатцынском округе можно ожидать 4,5 - 5 миллионов дополнительных поступлений.

Пытаясь ответить на вопросы акима района, руководитель Налогового управления часто ссылался на мораторий Президента страны  в отношении проверок  субъектов бизнеса. Но ведь эти факты знали и раньше.  И мораторий Президента  предпринимателям надо рассматривать как доверие к ним. Честное и прозрачное ведение бизнеса должно стать ответом на мораторий.  К  сказанному надо добавить, что Генеральный прокурор  Казахстана обратился  к Президенту страны  с предложением разработки  и внедрения  в период моратория таких  индикаторов, как повышение уровня налоговых поступлений от предпринимателей, создание ими новых рабочих мест,  рост привлеченных инвестиций и других. Пришло время цивилизованного занятия бизнесом.

Подводя итоги, аким района подчеркнул, что акимы на местах должны четко знать экономически активное население, чтобы видеть и перспективы  развития округа, и тех, кого надо защищать в правовом отношении.

Для решения проблем определены пути решения, даны соответствующие  поручения руководителям районных служб и акимам сельских округов.  Сроки по многим  вопросам  сжатые.  Конечно, многое зависит от  оперативности специалистов, их компетентности и желания пополнить бюджет района, но и бизнесмены, и простые жители должны проявить свою гражданскую позицию.  Ведь  развития сел нужны налоги, а потому кто  платит их сполна, тот  и патриот села.

 Надежда ШАРОВА

Пікір: